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關于印發赤壁市數字政府建設總體規劃(2020-2022年)的通知

索引號 : 011346509/2020-22710 文       號 : 赤政發〔2020〕15號

主題分類: 政務公開 發文單位: 赤壁市人民政府

名       稱: 關于印發赤壁市數字政府建設總體規劃(2020-2022年)的通知 發布日期: 2020年12月14日

有效性: 有效 發文日期: 2020年12月04日

市人民政府關于印發赤壁市數字政府建設

總體規劃(2020-2022年)的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,市政府有關部門:

現將《赤壁市數字政府建設總體規劃(2020-2022年)》印發給你們,請認真貫徹落實

赤壁市人民政府

2020年124

赤壁市數字政府建設總體規劃

(2020-2022年)

數字政府建設是落實網絡強國戰略、加快建設“數字中國”的必然要求,是推進政府治理體系和治理能力現代化的重要途徑,是提升服務質量、增強政府公信力、建設人民滿意的服務型政府的重要舉措。根據《國務院關于在線政務服務的若干規定》(國令第716號)、《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》(國發〔2019〕18號)、《省人民政府關于推進數字政府建設的指導意見》(鄂政發〔2019〕4號)和《省人民政府關于印發湖北省數字政府建設總體規劃(2020-2022年)的通知》(鄂政發〔202012號)等文件精神,為持續推進數字政府建設,實現高效化服務、精準化治理和科學化決策,制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,推動以新一代信息技術與經濟社會深度融合,激發創新活力,增強發展動力,全面提升城市數字化水平。按照湖北省關于數字城市建設規劃總體部署和要求,以數字化、網絡化、智能化為核心,以數字政府建設為先導,促進互聯網、大數據、物聯網、人工智能與實體經濟深度融合,發揮數字化在經濟發展、政務協同、民生服務等領域融合創新,打造經濟社會轉型發展的新產業、新動能、新模式,立足我市經濟社會發展需要,樹立以人民為中心的發展理念,以推動政府數字化轉型,建設人民滿意的服務型政府為目標,調動各方積極性,集中力量辦大事,堅持改革創新,與時俱進,不斷完善,不斷發展,推進我市整體協同、高效運行的數字政府建設,打造縣()數字政府品牌,為新時代赤壁高質量發展提供有力支撐,為赤壁市實現創新發展、跨越發展、智能發展新局面奠定基礎。

(二)建設原則

堅持改革引領,制度保障。將數字政府建設作為深化“放管服”改革的關鍵抓手,以改革的思路和辦法著力破除數字政府建設的體制機制障礙,探索各地各部門數字政府職能整合新路徑,構建系統完善、運行有效的發展新體制,形成數字政府發展新格局。

堅持問題導向,創新驅動。推動信息技術與政府治理深度融合,以技術創新促進業務創新,以制度創新保障管理創新。探索數字化應用、服務模式和治理方式創新,推動政府數字化轉型。

堅持統籌推進,集約共享。加強赤壁市信息化建設統籌規劃和統一部署,強化共性支撐服務建設,提升系統應用效能,加強部門之間、城鄉之間、政企之間、政民之間的溝通協調,促進網絡互通、信息共享和數據開放。建立多方合作共建、利益分享的有效機制,充分調動社會資本的積極性。

堅持數據思維,要素轉變。培植數據驅動型創新體系和發展模式,切實發揮數據對政府治理、經濟轉型、公共服務的支撐作用,突出數據戰略地位,以數據資源的匯聚、共享、利用為核心,加強數據的深度挖掘、關聯分析及可視化展示,實現數字城市建設由技術要素驅動向數據要素驅動轉變。

堅持人為本,服務為先。堅持以人為本、服務民生的理念,以需求為導向,面向赤壁市重點服務人群,強化信息技術在便民惠民、社會保障、養老服務、教育教學等領域集成應用,大力推進數字民生項目的建設,基本實現城市管理智能化、便民惠民公共服務智慧化。

堅持模式改造,多元共治。全面融合技術、資本、數據等各類資源,促進產業數字化、跨界融合化,不斷催生新技術、新產業、新業態、新模式。堅持發展與監管并重,增加制度彈性,包容新業態新模式發展,激發各類市場主體的創新創業活力,吸引多元主體參與,實現對數字經濟和社會發展的協同治理和精準管理。

堅持基礎支撐,安全可靠。堅持信息技術發展與信息安全并重,強化網絡安全意識,從法律法規、組織管理、制度建設、產業發展、運行管理、新技術應用、風險測評等多個維度構建完善、聯動的網絡與信息安全保障體系,確保數字城市建設健康、安全、持續發展。

(三)發展目標

“數字化、智能化”建設手段為兩大抓手,以建設“數字賦能、創治持優”的數字赤壁為目標,通過數字化城市建設,實現以新技術、新產業、新模式為核心的新動能顯著增強,以大數據思維推進經濟社會運行數字化、網絡化、智能化不斷提升,數字紅利充分釋放,數字經濟推動高質量發展的作用充分體現,從信息化基礎建設、大數據應用、城市精準治理、惠民便民服務、城市品牌打造等方面,進一步挖掘城市發展潛能、優化經濟發展效能,實現城市級動能轉換,打造數字城市建設標桿。

夯實城市建設基礎。打造赤壁市信息化基礎設施體系,全面實施高寬帶、廣覆蓋的光纖接入網絡改造,有序提高城域網出口帶寬,加快無線寬帶網絡建設,推進5G技術試點建設;形成各專題圖分部門繪制、全局集中匯總、各業務按需調用的整體GIS地圖建設管理模式;加快物聯網、大數據、云計算等技術的應用,提升監控設施的智能化水平,搭建赤壁市統一運行指揮平臺,為科學化決策提供支撐。

促進數據資源共建共享。搭建赤壁市大數據平臺,加快完善以“人、地、事”為核心的基礎信息數據庫建設,匯聚赤壁市空間及遙感大數據、事件型大數據、項目型大數據、地上空間部件、地下管網及監測等,實現信息資源的匯聚整合、共享和利用。拓展專業數據庫在赤壁市城市服務各領域的應用,鼓勵面向服務政府部門、企業、社會的數據挖掘,大力推進大數據服務的產業化。加強結構化數據、異構數據等資源匯集共享,對現有平臺進行重構及優化,為各單位業務系統及平臺開發提供公共基礎支撐。

構建城市管理體系。打造數字赤壁城市管理體系,即一套網格管基礎、一個平臺管調度、一支隊伍管執法、一套標準管考核,基本形成具有赤壁特色的數字城市管理體系,統籌數字化城市管理系統、空間地理信息等資源,提升赤壁市規劃和基礎設施管理的智能化、精準化水平;加強信息技術在市場監管、社會保障、環境監測、應急保障、應急管理等城市管理領域集成應用,促進城市管理精細化,推動政府行政效能和城市管理水平的大幅提高。

建設惠民應用體系。堅持以人為本,不斷拓展物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術在民生服務領域中的應用,以數字養老、智慧社區、教育文化、醫療衛生、交通出行等公共服務領域為突破點,形成覆蓋城鄉的數字化惠民服務應用體系,基本實現面向城市居民服務的數字化、網絡化、智能化、互動化和協同化,形成更智慧、更幸福、更安全、更和諧、更文明的城市居民生活方式。

實現產業數字化轉型。以新一代信息技術研發和深度應用為動力,結合赤壁市現有產業基礎,大力推進文旅、紡織、應急裝備、電子信息等集聚發展,構建信息化和智能化水平高、自主創新能力和國際競爭力較強的數字化產業體系。深化信息技術在制造業、農業、紡織領域的集成應用,進一步發揮信息化和信息技術在產業發展中的關鍵作用,促進產業結構調整,實現傳統產業數字化轉型。

二、建設現狀

(一)發展基礎

一是數字基礎設施逐步夯實。截至目前,赤壁市居民城鄉傳輸網升級到10G,城域網出口帶寬增加到145G,基本實現了有線寬帶、4G、WIFI立體化的寬帶網絡覆蓋。電子政務外網實現95%以上的部門和單位網絡接入,并延伸連接到各鄉鎮(街道)及其下轄的37個社區、145個行政村。已建成公安、水利、環保等業務專網14個、局域網6個,實現公安內網可實現數據采集、查詢。利用電信天翼4G+WIFI無線網路,為公安、司法、消防部門提供信息綜合業務查詢和調度指揮,實現跨部門、跨層級協同辦公。

二是城市數字化治理創新高。建成數字城市管理指揮中心大廳,已建成10路城市道路立桿視頻監控、10路環衛車輛清洗作業車載視頻監控、10路環衛中轉站視頻監控、共享1178路公安“天網”視頻監控系統和50部車載GPS。通過信息采集員、赤壁城管微信公眾號、12319城管熱線舉報等渠道收集城市事件。建有1400路高清探頭“天網工程”、智能交通管理系統、刑偵業務辦理系統、居民身份證辦理系統、旅店業管理系統、網吧管理系統、吸毒人員管理系統等。

三是數字惠民水平大幅提升。圍繞醫療、教育、人社等領域,赤壁市不斷推進數字化成果應用建設。醫療方面,建設“智慧醫療”平臺(系統)包括醫療服務智能監管平臺、家庭醫生簽約服務平臺、電子支付平臺、醫保結算服務系統、藥品集中采購供應平臺、醫療機構HIS系統、健康檔案系統等。教育方面,進行了微機教室、校園安全監控系統、錄播教室、“班班通”設備建設,并建立赤壁教育資源網。人力社保方面,全市發放社會保障卡49萬張,開通金融、社會保險查詢功能,市人力資源服務市場已經延伸至14個鄉鎮(街道)服務中心和25個社區,并與省、咸寧市人社部門網絡互通。“互聯網+政務服務”方面,涉及就業創業、社會保險、勞動關系及勞動維權等211項行政審批、行政許可和服務事項已全部實現“一網辦結”。

四是產業數字轉型全面加速。創新聚集區包括金融信息港、人才超市、科技孵化園三個板塊,入駐企業80余家,主要功能區包括科技創新承載區、金融要素聚集區、人才創新創業超市。此外,赤壁市紡織服裝、應急裝備制造、茶產業等優勢產業的信息化與智能化程度不斷提升,電子信息產業加速發展。維達力、藍炬興業、新聲微電子、隆天光電、美德光電等一批電子信息企業在高新區光谷產業園相繼落地投產,電子信息產業規模以上企業共有18家。

(二)存在問題

赤壁市經過多年信息化建設,在數字政府、城市治理等方面取得一定成效,基本滿足各單位日常辦公及政務服務需要。但經調研分析,目前赤壁市在數字化轉型、智能化信息化建設方面仍存在以下幾方面突出問題。

信息人才缺失由于武漢的虹吸效應,信息化人才缺失情況較為嚴重,部分政府部門尚未匹配信息化人才,高級人才密度不高,多數電子信息企業均存在“技術力量薄弱”“專業性不足”“招工難”等問題;同時,現有的人才引育政策針對性不強,落地性較差,亟需進一步加快建立一套完善的人才引進、培養機制,加大力度完善全市相關專業人才隊伍建設。

資金支撐不夠目前赤壁市信息化建設資金多以財政撥付為主,缺少完善的信息化、數字化項目預算,部門配套資金不足,難以保障赤壁市信息化建設及系統運維工作的開展;此外,市場化投融資不足,以市場化手段推進信息化建設能力有待提升。

統籌力度不足目前,赤壁市各單位業務系統以國家、湖北省和咸寧市統一建設、垂直管理為主,數據匯聚共享、公共平臺建設自主性不強;由于缺乏頂層設計,各單位信息化建設成熟度參差不齊,信息化應用建設尚處于粗放式管理,集約程度低,缺少信息化建設“一盤棋”式規劃統籌;重點專項領域整體規劃不足,文化旅游、民生服務、傳統企業信息化提升以及新型技術產業發展等領域的整體規劃尚缺。

技術應用不足目前赤壁市信息化基礎設施布局尚不完善,存在設備老舊、關鍵區域監控監測設備缺失、結構不合理、管理不規范等導致數據異地存儲諸多問題;在云計算、人工智能等新興技術領域應用不足;數據應用以數據匯集為主,缺少對數據的有效利用、深度挖掘、全面分析,尚未實現有效的決策輔助。

安全保障不完善自主可控核心技術體系尚未建立,移動互聯、大數據、云計算等新技術條件下的安全防護能力亟待提升。目前赤壁市自建系統數量較少,硬件和軟件技術上自主控制能力弱,存在較大的信息安全漏洞風險;各單位普遍缺少完善的網絡安全防護、信息安全管理,網絡行為分析、態勢感知缺失,存在安全隱患。

城市發展不協調。赤壁市經過多年信息化建設,各業務領域已基本建成日常辦公、業務管理、對外服務門戶等信息化系統,但信息平臺建設尚未實現各部門和部門內上下層級間聯合統一行動,各部門平臺系統不標準,不統一,無法支撐部門間數據的實時互聯共享,橫向壁壘尚未突破,難以實現跨部門協同、融合發展;由于部門之間尚未形成長效的協同工作機制,工作時間、工作形式的“差異點”成為部分工作開展的“障礙點”。

城市特色不鮮明壁市有著“楠竹之鄉”“苧麻之鄉”“獼猴桃之鄉”“中國青(米)磚茶之鄉”“中華詩詞之鄉”“中國優秀21旅游城市”“中國旅游標準化示范城市”等諸多美譽,但產業、資源之間并未能產生較強的協同效應,產業對區域經濟的帶動作用極其有限,未能在城市級人才、資源集聚,城市活力和城市經濟效能釋放等方面發揮城市品牌效能。

三、總體架構

(一)總體架構設計

從總體架構設計上,將智慧赤壁分為基礎設施層、數據服務層、平臺服務層、軟件服務層等四個部分,分別以智慧赤壁建設的基礎需求、共性服務建設需求、業務應用需要、創新提升需求等為切入點進行整體架構的搭建。

基礎設施層。夯實數字赤壁信息化基礎設施,開展網絡設施提升工程,提升及整合高速寬帶網絡、視頻傳輸網、電子政務外網、業務專網等;推進赤壁雪亮工程建設,加強全市物聯感知網絡體系搭建;搭建全市統一的運行指揮中心,提供城市動態監測、預警、分撥處理、協同指揮及輔助決策;推進赤壁市政務云及工業云平臺建設,為全市提供共性云服務。

數據服務層。搭建全市統一的大數據平臺,匯聚“人、事、地”等各層數據,借助大數據平臺,對接咸寧市、湖北省及國家,完善數據共享交換機制,完善數據資源基礎支撐、數據信息庫,數據的采集、轉換、存儲和分析,加強大數據可視化展示和數據挖掘服務;創新赤壁市服務支撐體系,利用人工智能、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術為各單位、各業務領域提供智能化基礎支撐。

平臺服務層。打造赤壁市精細化網格治理體系,加強集約建設和城市管理統籌,實現全市統一網格、統一隊伍、統一流程、統一平臺;搭建項目管理體系,健全項目管理制度,集中包括發改、扶貧等項目的全流程管理;創新赤壁市知識創新體系,利用數字化手段升級赤壁市圖書館、博物館、檔案館等;打造產業“云+鏈”工程,加強電子信息產業、應急裝備、紡織等產業鏈集聚,推動企業上云,實現產業數字化升級。

軟件服務層。搭建赤壁市統一門戶,健全門戶網站、APP、微信公眾號等,面向企業、市民提供便捷化信息服務;圍繞赤壁市“互聯網+政務”、交通服務、應急服務、司法服務、人社服務、環保服務、衛健服務等領域,利用新一代信息技術進行迭代升級,全面提升赤壁市城市治理精細化程度及惠民服務的便捷化水平。

通過數字化體系建設最終實現以下目標:

數字化管理。以效能為中心、以創新為驅動,圍繞政府整體職能推進跨部門協同、業務流程再造與新技術應用,形成政務管理機構統籌協調部門數字化需求,分層指導的管理機制。同時鼓勵多方參與,形成政府、公眾、企業和非政府組織各角色協同治理框架,構建治理主體、治理對象、治理內容、治理工具和治理方式協調的數字政府生態體系。

數字化支撐。從資源、數據、技術和制度層面出發,構建數字支撐體系,提升政府整體治理能力。以平臺服務模式為目標,構建云資源平臺、大數據能力平臺和應用支撐公共平臺,為上層業務應用提供一體化數字資源、數據和技術能力。以“建管用分離”的模式優化工作推進機制、建設標準規范體系、考核評估體系、技術管理體系和安全運維體系,形成數字政府統籌運行的新格局。

數字化業務。通過部門業務的數字化轉型,改變政府與公眾、企業和其他非政府組織者之間的關系,支撐和保障政府機構高效響應經濟社會全面數字化轉型。以數據為紐帶,通過數據采集技術、數據共享技術、數據安全技術、數據安全標準等底層技術進行整合和集成,對數據資源合法使用,實現服務一體化、監管協同化、管理集約化、業務創新化、技術平臺化、數據流動化,在數據共享、應用、開發中發展基于知識的社會和經濟,并追求高價值的公共政策目標,推進政治、經濟、社會、文化、生態環境全面協調發展。

(二)工程架構設計

圍繞赤壁市總體建設目標,結合赤壁發展現狀搭建“九橫、十縱、一數、一中心”的整體工程架構體系,包括結合赤壁市數字化建設需求,構建赤壁市層面各單位各業務領域的“橫斷創新”,搭建業務融合、協同創新的九大創新治理工程體系,包括新型基礎設施建設工程、云上赤壁服務工程、物聯感知系統工程、創新服務支撐工程、城市公共服務工程、產業“云+鏈”工程、社會精細化綜合治理工程、協同工作科學決策管理工程、文化繁榮建設工程;向上對接咸寧市、湖北省及國家層面數字化應用、系統,承接上級資源,按照整體戰略布局,實現“縱向延伸”,全面提升政務服務水平、教育數字化建設、全域旅游建設、衛健服務、生態服務、應急服務、人社服務、司法服務、交通服務、農業服務等十大數字服務工程;搭建“數據融合”的“一數、一中心”,即赤壁大數據平臺和運行指揮中心,完善赤壁基礎數據服務能力,打造赤壁創新治理模式,承接上層應用服務體系。

(三)實施路徑設計

基礎夯實階段。2020年的建設重點工作為夯實基礎、促進資源整合。該階段要加強對城市基礎網絡設備、城市運行指揮中心、各領域業務系統平臺的建設;對已建系統和城市基礎數據資源進一步優化整合,實現資源利用最大化;加強跨部門、跨行業數據資源共享,規范數據交換標準體系;推動相關標準規范和政策制定,為后續項目建設提供有效支撐與保障作用。

深化應用階段2021年以深化系統應用、提升智能化建設成效為主要工作目標。在上一年的建設基礎上,對已建基礎設施和智能應用進行完善,進一步提升城市整體智能感知能力;擴大智能化應用的使用范圍和受用人群,實現全方位、多維度的社會管理與公共服務體系;增強大數據輔助政府決策的科學性,提高城市運行綜合治理精細化水平,促進產業結構升級轉型。

融合創新階段。2022年重點發展智慧化應用場景的創新。在智慧城市建設項目深入應用的基礎上,進一步加強智能應用服務的場景細化,更加貼近赤壁市民眾的實際生活需要;依托大數據分析和人工智能等手段,描繪應用群體畫像,提供更加精準化、個性化的智能服務,提升用戶使用感受和滿意度,進一步提升赤壁吸引力。

四、建設內容

(一)數字賦能,打造赤壁協同共享平臺

1. 搭建城市大數據平臺構建赤壁市統一高效、安全可靠、按需服務的城市大數據平臺,完成數據匯集、數據融合、數據共享開放,實現城市感知數據、政府數據、社會數據的全面匯聚與融合,有效支撐各單位大數據應用。加強與金山云、電信運營商等企業合作,夯實數據存儲交換基礎,促進政府數據、社會數據有效融合融通,并為各單位提供統一、實時、準確的人口、法人、證照、信用、地理信息等基礎數據、專題數據服務。建設全市大數據應用服務平臺,為各單位開展基于大數據的社會治理和公共服務創新應用提供支撐;完善城市大數據決策支撐平臺,通過數據挖掘分析為市委市政府提供決策輔助。統籌建設集中與分布式相結合的赤壁市大數據共享交換平臺,支撐各級各單位業務系統建設、升級,推動各單位已有業務系統與共享交換平臺進行對接。大力推動政府數據開放,制定政府數據開放管理辦法,引導企業基于政府開放數據為市民提供增值服務、釋放數據效能價值。

2. 建設統一運行指揮中心建設赤壁市統一的城市運行指揮中心,與市大數據平臺建設有機結合、相互補充,形成政府管理與對外服務相互協同的一體化城市運行管理體系。整合赤壁市政務信息資源以及包括公共服務機構、互聯網企業、通信運營商等在內的社會信息資源,并進行深度挖掘、綜合應用,加強對城市的全面感知、態勢監測、事件預警,實現一張圖實時掌控城市運行態勢,同時與各單位實時互聯互通,打造赤壁市城市級協調聯動機制。依托城市運行管理中心建設第三代應急指揮系統,實現問題及隱患“第一時間發現、最短時間響應、最快時間處置、第一時間反饋”,提升跨地域、跨部門、跨領域的協同處置能力,以及突發事件響應速度和處置效率。搭建“12345”智慧服務平臺,加強政府與市民的雙向互動,關注民生、傾聽民意。加強赤壁市城市運行指揮中心和市大數據平臺及公安指揮中心之間的互聯互通和數據共享,加強數據安全保障和監管,形成與市公安指揮中心互為備份的雙中心運行聯動格局,共同提升城市治理能力。

(二)橫斷融合,構建赤壁精細化治理體系

1. 加快建設新型基礎設施落實國家新基建戰略部署,推進5G大數據、人工智能、工業互聯網等新基建建設,堅持市場導向,服務實體經濟,滿足民生需求,為赤壁市數字化轉型提供基礎支撐。加快赤壁市高速寬帶網絡建設,深入推進寬帶網絡光纖化改造,推進城市老舊小區光纖改造,提供多運營商寬帶接入服務和寬帶增值服務,延伸鋪設光纜線路長度,擴大寬帶覆蓋范圍,提高城鄉家庭固定寬帶網絡接入能力,實現千兆到戶規模部署。推進5G基站建設,逐步實現重點區域、高速公路、國道省道5G信號全覆蓋,聯合相關科研院所開展產學研合作,推進5G技術普及應用;加快推進公共WIFI建設,擴大熱點覆蓋率,實現赤壁古戰場等熱門景區和主要公共場所WIFI全覆蓋。進一步完善政務網絡體系,強化赤壁市電子政務外網覆蓋,形成統一高效、橫向互聯、縱向貫通的骨干網絡;推進全市政務骨干網絡優化提升,提升數字政務核心交換網絡帶寬速度,加快移動互聯網與政務外網接口建設,構建統一移動政務網絡,滿足移動辦公、移動執法應用需求。嚴格落實網絡安全工作責任制和國家相關制度要求,建立“立體防護、多方聯動”的安全管理體系,持續完善安全管理體制機制,強化自主可控技術支撐,增強安全管理、安全保障等全方位防護能力。

2. 提升云上赤壁服務依托咸寧市政務云平臺,持續提升赤壁市政務云基礎支撐能力,推進市部門和鄉鎮(街道)的政務信息系統向政務云平臺遷移,打破當前各部門自主、獨立建設的模式,逐步向系統核心軟硬件資源的優化配置、按需配置、分配使用的計算資源獲取方式的過渡,盡快形成部門應用開發以部門為主、系統平臺資源赤壁市統籌部署的新格局。將赤壁市各機關事業單位的服務器和數據庫設施,分步整合至市政務數據中心基礎設施資源池,逐步完成老舊設備的升級和關停,建設基于基礎設施云的信息化建設資源池,向赤壁市各機關事業單位統一提供網絡、虛擬機、數據存儲、基礎軟件等信息硬件基礎設施服務。升級赤壁市產業云,結合赤壁市“企業上計劃,鼓勵推進紡織服裝、電子信息、裝備制造、物流等企業上云,并提升公共云平臺服務能力。

3. 打造物聯感知系統堅持標準統一、安全可控的原則,加強赤壁市城市感知信息覆蓋和共享共用,推動萬物感知和萬物互聯,構建全面感知物理社會和網絡空間運行態勢的感知體系。加快赤壁市“雪亮工程”建設,推進包括公路沿線高清卡口、電子警察、高清視頻監控等感知層設備建設,推進云平臺建設、數據中心建設,提升綜合應用建設水平。推進智慧多功能公告屏建設,完善物聯感知手段,打造集交通路況公告、WIFI天線基站、視頻監控管理、廣告播控、城區環境實時監測、緊急呼叫、水位監測、井蓋監測等功能于一體的智慧多功能公告屏,形成共建共享、集約高效的城市物聯感知網絡建設模式。建立時空基礎設施,實現全市遙感遙測、衛星定位、移動定位、物探、激光、雷達等各類地理空間數據和時空大數據的統一標準、統一匯聚和統一服務。建立開放式城市感知平臺,加強感知數據標準化處理和共享共用,以及感知設備的規范化接入和數據匯聚,結合互聯網數據,實現對物理城市和虛擬城市的全面感知,形成智慧城市全量信息視圖。支持企業開展新型智能終端應用,支持企業在社區、公共場所、辦公樓宇等區域部署智能服務終端,支持智能機器人、智能支付、虛擬現實等智能化應用。

4. 強化創新服務支撐依托最新的智能AI芯片、云計算、人工智能、機器學習、深度學習等技術和服務,打造包括智慧交通、智慧民生等惠民應用,智慧環保、綠色節能等生態宜居應用等各行業領域的智能體,為赤壁市各領域大數據創新示范應用提供基礎。建設赤壁擬人化人工智能品牌小諸葛,面向市民和游客實現自動語音辦事服務,利用電話、智能機器人和手機數字赤壁語音助手實現隨需問答、事項辦理的“一站式服務”,體現赤壁的數字智能化城市形象,打造高端城市語音智能擬人品牌。推進人工智能技術在電子政務公共服務領域的應用,提升決策的科學性,改善服務的主動性和針對性,有效解決政府公共服務領域緊張的人力資源問題,提高公共服務的效率,實現公共服務透明化,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感安全感。

5. 建立城市公共服務入口基于赤壁市大數據平臺及城市運行指揮中心,搭建赤壁市統一服務門戶網站及移動端,深化數據的可視化展示及服務,加強信息公開、資訊發布、信息服務、溝通反饋等服務模塊建設,增強民眾的獲得感;搭建赤壁市統一公共服務平臺,基于該平臺建設面向不同業務應用系統的通用功能模塊,豐富開源共性基礎軟件庫,為赤壁市智慧城市各領域應用提供更加靈活的組件化服務支撐;建設市級工作微信門戶(內部辦公版),推進機關智慧辦公應用,鏈接天氣、交通、辦公、決策支持等系統;打造數字赤壁微信公眾號(市民版),提供市民參與、網上辦事、文體服務、數據開放、基礎服務等功能。建設數字赤壁門戶APP(企業版),集成政府對企業的各項管理和服務,包括行政監管、政務服務等功能。推進數字赤壁展示大廳搭建,集中展示全市數字城市建設工作亮點及成果,加強對外窗口的宣傳展示。

6. 構造產業“云+網”體系加快提升赤壁市紡織服裝、應急裝備制造、茶產業等優勢產業的信息化與智能化程度,推進電子信息產業加速發展,依托維達力、藍炬興業、新聲微電子等本地重點企業延伸產業鏈,加快產業集聚,深化智能信息技術與農業、醫療、交通、能源、金融、安防等行業領域的深度融合。依托互聯網技術,運用大數據、人工智能、云計算等金融科技手段,搭建智慧金融信用體系;整合全市物流電商資源,打造物流電商綜合平臺,推動線下實體經濟與數字經濟結合,解決物流運輸“最后一公里”問題;推動赤壁市數字經濟落戶發展,大力推動政府數據和公共事業數據的開放,充分釋放數據紅利,支持社會第三方開展基于開放數據的增值開發和創新應用,打造一個協同開放的智慧城市開源數據創新服務平臺,推動全社會數據的共享增值。依托赤壁高新區、創新聚集區等產業園區打造創新平臺,營造互聯網創新創業環境,支持圍繞中小企業生命周期各環節實際需求的創新平臺發展;搭建工業互聯網平臺,為中小企業提供工業信息化、辦公自動化、電子商務等應用,降低企業信息化建設和使用成本。建設基于園區的云平臺,鼓勵園區面向入駐企業提供各類云服務。以特色重點產業園區為試點,形成一批信息網絡高速泛在、精細管理高效惠企、功能應用高度集成、智慧產業高端發展的“四高”智慧園區。

7. 推進社會精細化綜合治理加快與國家、湖北省及咸寧市有關信息系統對接,加強市級部門智慧應用數據整合,實現城市各類感知數據、空間數據、行業數據、業務數據等城市數據的隨需接入和主動獲取,全面匯集和有效利用基礎空間地理信息數據、市容市貌、環衛、執法、審批、園林綠化、門前三包、地下管線等各類數據;強化城市數據資源深度分析與挖掘,通過事、物、人、資源統籌和考核評價,全面展示城市管理運行狀況,實現對各重要業務應用系統運營狀態的實時監測,實現城市運行狀態的可視化、實時化,形成“赤壁市態勢一張圖”呈現展示;構建城市中樞,建設實時化、可視化的城市綜合信息展示和運行指揮平臺,提高赤壁市城市治理監管、生態環境保護、公共服務效能支撐能力。建立健全赤壁市城市治理網格,將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理,基層網格單元劃分切合實際、科學合理,建成覆蓋鎮村、條塊結合、橫向到邊、縱向到底的全市統一的城市治理網格體系;整合城管、環保、水務、氣象、民政等業務領域原有網格資源,同時吸納社會資源、市場資源,按照“一格多元、多元聯動”的治理思路,打造統一的全要素網格員隊伍,實現網格人員資源復用,網格隊伍統籌管理。建立基礎信息數據庫,并連通各部門已有信息系統,統一納入網格化城市治理平臺,形成實時、在線、共享的網絡平臺,解決“情況不明”和“信息孤島”難題,打造共治共享的城市治理格局。

8. 形成協同工作科學決策的管理體系完善升級政務協同工作平臺,持續提升政務工作的集約化、高效化、個性化、移動化水平。完善公文交換標準規范,通過應用電子印章,推進電子文件在重點領域范圍應用,使辦公信息全程記錄、全程留痕,實現快速驗證識別與交換。強化個性化推送能力,構建數據獲取、挖掘和分析體系,按職能分工和權限,實現快速獲取和精準推送。拓展移動辦公能力,實現政務信息實時提醒、非涉密政務工作便捷處理、跨區域跨部門的政務協同辦公新模式,提升政府工作效能。利用數據關聯分析、數學建模、虛擬仿真、人工智能等技術,開展數據交叉比對、關聯挖掘和趨勢預判,進行模塊化分析和政策模擬,為黨政智庫、社科院智庫、黨校(行政學院)智庫等黨委、政府所屬智庫單位開展決策咨詢服務和政府開展督辦督查、宏觀經濟監測調控、應急指揮等工作提供數據支持及科學依據。

9. 推動文化繁榮借助數字化技術,加快推進我市知識、文化數字化轉型,加速數據創新成果與文化、新媒體建設深度融合,推動文化惠民高質量發展。通過數字化手段對赤壁檔案館、圖書館、博物館進行數字化改造提升,將紙質內容數字化,提升數字產品形態多樣化,基于網絡發展的內容聚集整合、資源深度管理、生產流程再造、傳播渠道選擇等一系列知識環節的數字化打造,將知識資源轉化為知識素材,使其成為知識傳播利用的基本要素,帶動赤壁市知識資源整合利用,加快建立統一開放、有序的現代知識服務體系。利用網絡信息技術的集成應用,搭建知識體系,帶動信息基礎設施建設,推動知識資源更新和網格技術發展,為依托互聯網的集成化知識服務提供堅實基礎,有力推動面向市民、面向企業的知識創新服務。利用云計算技術和大數據技術,建設赤壁市知識資源數據庫架構和應用示范平臺,整合各領域各種類型的知識資源,提供知識資源共享存儲、集中交換和綜合服務,提供數據挖掘、云存儲、云備份等多項服務支持,實現行業信息數據共享,進而推動赤壁市文化知識創新發展。堅持正確輿論導向,大力運用云計算、大數據、4K、5G、AI等新技術,建設新型主流媒體,打造數字型融媒體平臺,形成黨政權威信息發布統一出口,推動高質量視聽內容生產傳播,持續改進主流媒體輿論監督工作,構建輿論信息管控體系,全方位提升精品內容生產傳播、輿論引導、信息管控等能力,鞏固壯大主流輿論,筑牢意識形態陣地,服務數字政府建設,更好地引導群眾、服務群眾。加強網絡文化建設,豐富網絡文化空間,提升網絡輿論引導有效性,營造清朗的網絡空間,全力提升新媒體傳播力、引導力、影響力,形成規范發展、創新發展、融合發展新格局。推動長江云融媒體與政務云平臺對接,打造整體協同、響應迅速的政務新媒體矩陣體系,推進傳統媒體與新媒體融合發展,提供更加有效、即時和個性化的服務;大力發展新興新聞出版業態和新媒體服務,構建共建共享的融媒體數字化應用,不斷提升公共文化服務可持續發展水平。

(三)縱向延伸,提升赤壁公共服務供給便捷化

1. 提升政務服務水平以優化“互聯網+政務服務”為落腳點,持續完善一體化在線政務服務平臺建設,提升政務服務整體效能,實現審批流程更簡、政務服務更優,形成市級統籌、上下聯動、部門協同的“互聯網+政務服務”體系。

(1)完善一體化政務服務平臺。持續優化我市一體化政務服務平臺,深入推進“一網通辦”和“一窗通辦、一事聯辦”改革,積極探索引導式、場景化服務,實現線上線下深度融合,全面提升我市線上線下政務服務能力。加快與國家、省直垂管業務系統和數據的互聯互通,制定并完善全市科學、可靠一體化政務服務安全保障和運維管理體系。

(2)提升政務服務整體效能。完善我市政務服務統一的咨詢建議投訴方式,提升智能移動終端服務體驗,增強用戶政務服務的獲得感、滿意度。進一步完善政務服務“好差評”制度,實現用戶在辦理政務事項時,對綜合服務能力、服務態度、服務效果等進行在線評價,調動政府部門為企業和群眾服務的積極性和主動性,為企業和群眾提供更加滿意的服務。深化“12345”在線服務平臺建設,按照“一號對外、渠道聯動、分類受理”工作要求推動平臺及時、高效、專業的咨詢投訴服務。進一步加強政務服務應用向基層延伸,探索多樣化的服務業態,鼓勵社會資本參與“互聯網+政務服務”業態創新和服務運營。

(3)數字政府政務服務綜合平臺。建設“互聯網+監管”系統、政府督辦督查信息化系統、政務協同工作平臺、“12345”在線服務平臺、可視化平臺、一體化在線政務服務平臺、政務服務大廳、“好差評”系統。

(4)數字政府社會服務綜合平臺。充分利用“互聯網+政務服務”發展成果,建設社會服務領域公共數據開放平臺,推動實現全市社會服務可及,為融通教育、醫療健康、養老、社區、家政、旅游、體育等領域線上線下融合互動的社會服務提供支撐體系。建設數字圖書館、虛擬博物館、線上名師課堂、數字化社區服務、社會服務評價等社會服務綜合平臺。

2. 提升教育服務水平堅持以教育信息化支撐和引領教育現代化,全面實施教育信息化2.0,積極推進教育信息化發展,構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系,推動形成“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。進一步推進數字化校園和數據中心建設,提高管理決策能力和教育信息化創新水平。當今校企共建智慧城市體系背景下,建設獨具特色的智慧校園,集新型信息技術與服務為一體,充分利用領先技術(云計算、物聯網、大數據等)先進理念,改變學校傳統環境,創建與社會、城市、社區相融為一體、充分滿足用戶個性化需求、輻射和服務社會的智慧校園環境,以實現智慧管理、智慧教學、智慧科研、特色文化、智慧生活,助推智慧教育夢的實現。為打造地區乃至全國標桿性智慧校園提供有力支持,促進學校跨越式發展,推進學校信息化水平與國家教育現代化接軌。

3. 提升文旅服務水平。加強赤壁市各主要旅游場所的WIFI、移動通信基站及視頻監控等信息化基礎設施的建設,實現全域覆蓋。依托“一部手機游赤壁”APP和移動端公眾服務平臺,實現旅游過程中購票、導游、導購、導航、咨詢、場所設施情況一覽等服務的掌上操作。依據旅游大數據的分析結果,開發具有創意的、具備區域獨特性的旅游產品,并設計一日游、二日游及多日游旅游產品線路,同時對現有線路的基礎設施及公共服務內容進行優化完善。搭建旅游產業運行監測平臺及旅游輿情監測系統,推動“1+3+N”旅游綜合治理體系的建設,實現旅游市場監管零容忍、全覆蓋。通過組建推廣研究小組、聘請外部專家、對接第三方機構等方式,加強對赤壁三國、磚茶、溫泉等資源的品牌價值挖掘,推動文化資源、自然資源和旅游的深度融合,建立政府、行業、媒體、公眾等共同參與的整體營銷機制,借力“一帶一路”的建設和“武漢都市圈”的打造,利用各類宣傳營銷資源和渠道,推動赤壁資源“走出去”,不斷提升區域知名度,打造深入人心的赤壁標簽。對接產業“云+鏈”,探索旅游與商貿、工業、農林牧漁、養老等產業發展的契合點,在旅游帶動其他產業發展的同時反哺旅游產業轉型升級,實現全域共同繁榮,打造“赤壁康養生態”文旅品牌。

4. 提升衛健服務水平。加快HIS云平臺的建設及其與咸寧市、湖北省、國家相關平臺的對接。依托衛生健康局和醫療保障局建設起縱向貫通、全域覆蓋的健康醫療大數據平臺,加快完善全員人口、電子健康檔案、電子病歷等數據庫,匯聚并及時更新全市醫療衛生數據,暢通部門、區域、行業間的數據共享通道,推動醫療和其他領域數據的融合應用;搭建衛生健康信息網絡,推進跨區域、跨系統互聯互通、數據共享與交換;加強業務協同,將衛生健康信息系統有機納入公共衛生服務體系和應急管理體系,健全防治結合、聯防聯控、群防群治工作機制,健全優化重大疫情救治體系。加快5G、AI、物聯網、大數據等新興技術在智慧醫療中智能診治、聯合診療、藥物研發等方面的應用;打造全市“互聯網+”遠程醫療會診、“互聯網+”家庭醫生簽約服務等在線醫療服務體系,并逐步向社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和村衛生室延伸;開展個人健康服務,實現個人健康信息管理、提供健康預警、健康指導等個性化健康服務。完善重大疫情防控體制機制,健全公共衛生事件指揮系統,提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平,推動公共衛生等領域應急服務的研究,促進基本應急服務的均等化。

5. 提升生態治理水平對礦山、污水排放站、地表水斷面等環境進行傳感器的布設,并對現有污水處理站、農村處理站及排氣點的監控設備進行升級,盡快實現全市覆蓋的高質量環境監測應用,拓寬數據獲取渠道,創新數據采集方式,提高對大氣、水、土壤、生態等多種環境要素及各種污染源全面感知和實時監控能力。充分利用咸寧市政務云,推動監控數據和圖片資料的存儲向云端轉移。針對涉氣排污的重點單位,加快用電監控系統的建設應用,通過實時監控實現對企業生產運行全流程、差別化、精細化管理,從事后處罰轉向介入式執法,不斷提升環保執法的精度和效率。加強水、氣、聲、固廢、生態資源等環境資源數據匯集,依托大數據的分析結果,不斷完善空間準入、產業準入和環境準入的負面清單,從源頭上遏制污染的產生。根據業務需求,逐步打通與市場監管、城管、衛健、科信、氣象等部門的數據壁壘,加強數據的融合分析,為環境保護決策、監督、管理和環境政策制定提供技術服務和支撐。建立環保微博、微信投訴平臺,鼓勵全民參與,不斷拓寬環保監管信息源。針對重污染天氣、應用水源污染、污染物泄露等環境突發事件,建立集事前監測預警、事中精確調度、事后總結評估的應急監測指揮系統,實現“動態感知、資源整合、智能分析、輔助決策”。

6. 提升應急管理水平打造赤壁市現代化應急管理體系,對接湖北省咸寧市戰略要求,搭建城市應急響應和指揮決策一體化平臺,匯聚各部門各行業相關運行數據,實現與各級應急管理部門、重點生產經營單位互聯互通、信息共享的應急管理平臺,推動高效互通共享。完善重大疫情防控體制機制,健全公共衛生應急管理體系,提高應對突發重大公共衛生事件的能力水平,推動公共衛生等領域應急服務的研究,促進基本應急服務的均等化;健全統一的應急物資保障體系,按照集中管理、統一調撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節約高效的原則,健全相關工作機制和應急預案;加快建立針對重特大突發事件風險、規范化的初期快速響應制度;建立預防與準備、監測與預警、應急處置、恢復與重建等各環節的工作指南體系;建立和完善赤壁市巨災應急預案體系,提高巨災應對能力;結合新形勢下的城市管理和社區治理,全面提升基層應急管理能力。

7. 提升人社服務水平依托赤壁市大數據平臺,不斷拓寬數據采集范圍,加強人社局與衛生健康、稅務、民政、教育、公安等部門的合作,共享數據,實現人社數據與其他數據的有機對接。加強對參保人員的社會保險訴求的感知,收集、整理、分析業務經辦流程數據,實現智能化的流程管理,有效提高業務經辦效率。依托全國統一的人社信用信息平臺,對接赤壁市社會信用體系建設工作,歸集整合個人和企業各方面的信用信息,同時開發在風險預警、獎懲措施等方面的應用,為人社工作的有序開展提供支持。不斷拓寬社保平臺的應用內容,將其打造成覆蓋出生、上學、就業直至養老、喪葬的公民生命周期全過程的服務平臺。建立社保卡服務平臺,發揮社保卡加載金融功能的優勢,拓展社保卡在日常購物、尋醫問診、生活繳費等支付功能方面的應用,逐步將社保卡打造成“城市一卡通”。搭建人才大數據平臺,對人才數據資源進行分析,為勞動者提供更有針對性、更多樣化的人社服務,同時實現更加精準的監管執法。搭建就業服務平臺,通過大數據對就業信息、創業需求進行監測,開展網上就業失業登記、網上職業介紹等服務,逐步實現網上就業指導、就業精準扶持、開業指導、跟蹤服務、政策落實等全方位的就業服務,同時推動服務向移動端的延伸。開展網絡職業培訓平臺,推動職業培訓線上線下的結合,形成更加靈活、完善的職業培訓體系。

8. 提升司法服務水平建設司法大腦,對政府政策、社矯人員、民事糾紛、司法事件、網絡輿情等數據進行歸集整合,實現對司法體系內的人、事、物的實時監控。加強對過往沉淀數據和新數據的綜合利用,提升司法系統在管理、決策和行動方面的綜合能力。建設訴調對接平臺,依托法院信息化技術資源,整合鄉鎮綜治中心、司法所和交警等行業性調解平臺資源,利用移動互聯網、大數據、視頻云等技術,實現糾紛調解現場與遠程、網上與網下、實體與網絡的立體銜接,提供更全面的調解功能和更立體的調解服務。綜合利用手機定位、電子腕表、執法記錄儀、人臉識別儀等技術,不斷豐富完善監管手段,加強嚴管和難管社交對象的隱患排查和監管。建設社區矯正管理系統,對接網格化社會治理工作,深入推行“網上執法、在線監督、全程留痕”的社區矯正新模式,實現精準定位、實時監控、及時執法、死角全無的社矯管理。依托法律援助組織、鄉鎮(街道)司法所等現有資源,推進三級公共法律服務平臺建設,登記市、鄉鎮(街道)村(社區)三級法律服務信息,構建網站、微信、APP于一體的法律服務體系,提供覆蓋全業務、全時空的公共法律服務,優化赤壁市公共法律服務功能和資源配置,提高公共法律服務的針對性和實效性。

9. 提升交通服務水平加強自適應交通信號燈、路邊停車感知、電子屏、視頻資源等在交通領域的應用,完善NB-IoT網絡的覆蓋,不斷提升信息技術對交通領域發展的支撐度。運用系統挖掘數據、研究數據,有效指導勤務管理、強化源頭監管、引導事故預防,實現異常道路流量快速報警、快速精確疏導,交通違法行為精準查處,實現情報信息引領實戰。以視頻、網絡為載體,高度整合PGIS、監控、信號、誘導、GPS定位系統及110接處警的資源和功能,對交通安全警情和道路擁堵警情可視化監測和處置,建立交通、公安、衛生健康等部門間的協調聯動、快速反應、合成作戰的多級應急指揮體系。通過對車輛大數據和新舊城區的人口分布情況的綜合分析,加強新舊城區功能規劃,為道路交通引流和交通相關規定的出臺提供依據,緩解特殊時段由于新舊城區往來交通流量不均等而造成的擁堵問題。通過對公交運行情況的分析,持續優化公交運行線路,提高線路的合理性。依托交通大數據,加快智慧停車、智能公交、汽車維修、網絡預約出租車、互聯網租賃自行車、小微型客車分時租賃等城市出行服務新業態的規范化發展。加快超限超載檢測設備的建設,推動物流運輸行業的有序發展,提升市內道路安全性。

10. 提升農業服務水平深入實施鄉村振興戰略,推進農業農村現代化,加快鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。加強農業信息化建設,積極推進信息進村入戶,鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺,加強農業信息監測預警和發布,提高農業綜合信息服務水平。大力發展數字農業,鼓勵對農業生產進行數字化改造,加強農業遙感、農業人工智能、區塊鏈技術、物聯網應用,挖掘數據價值,提高農業精準化水平。支持建設省農業農村大數據平臺,建立空間化、智能化的新型農村統計信息系統。大力推進數字鄉村建設,鼓勵信息技術在鄉村“三資”(資金、資產、資源)管理、鄉村環境治理、鄉村治安防控等方面的深度應用,提高鄉村治理信息化水平。

五、實施路徑

(一)構建數字孿生城市,引領政府數字轉型

打造赤壁市數字化融合共享體系,強化大數據的基礎匯聚、共享開放、協同融合,深化大數據價值挖掘及決策輔助效能釋放。搭建赤壁市大數據平臺,匯聚城管、人社、交通、環保等各領域基礎數據,形成赤壁市包括地下管網、地上空間部件、生命周期、空間及遙感、業務相關等數據架構體系,上線大數據平臺;構建赤壁市基于大數據平臺的數字孿生城市,打造城市數字畫像,洞悉城市脈搏,打造橫斷業務融合,形成時空數據的全面交互,形成數字驅動業務發展態勢;賦能赤壁市產業數字價值,基于數字智能,驅動服務業再造、產業再造,推動產業數字化轉型、數字產業創新發展;強化大數據思維廣泛根植,提升政府社會服務智慧化、數字化水平,提升社會運行效率。

(二)夯實可信數字基礎,提升信息支撐水平

打造赤壁市數字化基礎支撐體系,堅持集約化建設、統籌管理原則,整合全市信息化基礎資源,打造共性基礎服務。整合基礎設施建設,整合赤壁市政務網絡,加強電子政府外網覆蓋范圍,實現“鏈路合一、多網共用”;依托咸寧市政務云平臺,推動赤壁市各單位非涉密政務信息系統上云,并根據業務需求打造赤壁市政務云平臺,提升政務云資源服務能力,加強統一運維、統一管理、統一安全防護,實現城市基礎部件共用,提升資源利用效率,科學引導業務發展;打造赤壁市物聯感知體系,依托雪亮工程織密城市監控,實現物聯感知部件集約共享、多級聯動、跨部門協同能力部署;打造統一的城市運行指揮中心,實現赤壁市公安、交通、城管、應急等多部門的聯合指揮、實時監控城市運行情況,輔助城市決策;打造赤壁市統一門戶,對外提供信息服務、文化宣傳、智能應用等,同時構筑城市級安全可信保障基礎,制定城市統一服務標準及安全策略。

(三)優化創新服務能力,發揮數字杠桿價值

依托統一大數據平臺,創新赤壁市城市治理、惠民服務等領域模式,優化城市治理格局,通過數字化建設全面提升城市智能化運行和便利化服務水平。打造“一網格、一隊伍、一智能”的綜合治理體系,整合赤壁市現有網格治理資源,打破部門邊界,形成城市級治理力量;分層分級推進“互聯網+政務服務”,整合社保、交通、就業、住房、教育、招商等各領域公共服務智能,實現“一數、一網、一窗、一號、一碼”的“一網通”政務服務聯動體系,打造線上線下相融合的服務模式;依托國家級、湖北省及咸寧市公共服務平臺及業務應用系統,縱向延伸交通、旅游、司法、水務、城管等領域的業務服務資源落地,實現市、鄉鎮(街道)村(社區)延伸覆蓋,用數字效應帶動創新治理,創新應用服務;加快知識再造及項目共享體系建設,整合知識資源數據向社會共享應用,形成城市級項目跟蹤機制。

(四)打造可持續競爭優勢,繁榮赤壁經濟發展

數字賦能赤壁市文化資源、產業創新資源、區位優勢資源,塑造產業“云+鏈”、文旅“域+端”、借力“路帶圈”的城市品牌體系,提升城市影響力、創新產業發展新動能。挖掘赤壁古文化、“萬里茶道源頭”等域內品牌文化,推動數字文化產業建設;加強公有云服務,推動企業上云,加強創新服務、產學研合作、跨區域資源聯動,帶動赤壁市電子信息制造業、應急裝備、物流運輸等主導產業數字化轉型升級,推動產業鏈集聚效應,重點打造產業主副鏈協同發展;推動文旅數字化,構建多元數字文旅建設,打造“多點鏈接、全域聯動”的數字旅游新模式,提升內生文化建設,提升全市文化生活建設,實現文旅的數字化格局,塑造赤壁品牌標簽;借力國家政策及全局數字發展,充分利用“一帶一路”、武漢城市圈等區域優勢,實現跨區域的數字化人才引育、產學研合作、項目落地等,鼓勵技術、模式、應用和管理創新。

六、保障措施

(一)強化統籌管理

建設赤壁市數字政府建設領導小組(以下簡稱領導小組),圍繞“數字政府”建設需求,嚴格統籌各單位信息化建設工作及安排,統籌全市信息化工作,建設年度實施方案、重大政策、重大事項的協調和決策須經領導小組審定;領導小組下設辦公室,綜合協調組、公共基礎設施及產業推進組和大數據產業組。建立市、鄉鎮(街道)村(社區)多級聯動、共建共享的工作體系,根據本規劃方案要求,進一步加強網絡安全和信息化建設組織領導和推動落實,強化對上銜接、對下帶動、橫向整合、資源共享,實現協調發展。依托國內外行業龍頭企業和專家咨詢團隊,強化科學健康發展,為數字赤壁建設提供智力和技術支持,加強數字赤壁建設的戰略規劃和頂層設計。

(二)完善組織機制

針對政務、產業、城市管理等重點領域特點和發展需求,加強市級頂層設計及專項領域規劃,統籌領域間的數據共享渠道建設;制定實施電子政務和政務數據管理辦法,持續完善相關法規制度,重點圍繞數據開放共享、數據安全、數據保護和數據脫敏使用等內容,加快制定出臺一批地方性法規或部門規章,形成靈活反應、兼容與可持續的法規體系;凝聚社會力量,成立大數據產業聯盟、赤壁市大數據管理中心,推進全市數據融合、應用創新、產業發展;將赤壁市數字化建設工作納入赤壁市各部門、各鄉鎮(街道)的年度績效考評體系。

(三)加強資金保障

拓寬投融資渠道,探索建立以政府投資為引導,以企業投資為主體,金融機構積極支持,民間資本廣泛參與的“數字赤壁”建設投融資模式,構建多層次融資體系;探索政府與企業合作模式,通過投資補助、特許經營、政府購買服務等多種方式,引導社會資本參與數字化領域項目的建設與運維;發揮本地企業活力,加強與互聯網、大數據的深度融合,不斷研發新技術新產品新服務,充分使用自身經營數據和征信信息資源,提高企業信譽度及融資能力。

(四)注重人才引育

成立全市統一的信息化人才隊伍,服務“數字政府”建設;優化人才服務環境,制定相關政策,建立“數字赤壁”重大項目與人才引進聯動機制,重點引進網絡技術、大數據、人工智能、虛擬現實等數字經濟領域緊缺技能人才,開通重大項目人才綠色通道,完善醫療、住房、子女就學、稅收等相關優惠措施;采取柔性引進等模式加強高端人才及團隊引入,以政府、企業與高端人才隊伍駐地或跨境合作的方式引入符合赤壁市數字化建設需求的高新技術;支持加大專業技術人才培育,搭建教育實訓平臺,對政府部門、醫院、重點企業等相關人員定期以培訓班、播放教學錄像等方式進行信息技術培訓。

(五)夯實數字安全

落實《網絡安全法》,探索數字經濟安全管理,通報、應急預案等機制建設;建立管理、技術、運營、監管四個維度,平臺、數據、應用三個層次的全方位數據安全防護體系;建立健全“數字赤壁”規劃、建設、運營、維護、應用、安全等方面的標準規范;綜合考量平臺安全性及合規備案必要性,全面加強三級等保測評,加強平臺安全測試、分析評估、應急處置等測評;形成對工業互聯網安全的“監測、報警、處置、溯源、恢復、檢查”工作閉環,通過入侵檢測、邊界防護、協議分析、行為分析、安全審計、容災備份、態勢感知等各種安全技術與安全管理相結合的方式實現工業互聯網的安全防護

附件:重點工程一覽表

附件

重點工程一覽表

工程模塊

建設內容

責任單位

數字賦能,基礎核心

一數:城市大數據平臺

政務基礎大數據平臺

市政務服務和大數據管理局

政務大數據橋接子系統

跨部門數據共享服務開發

大數據創新專題庫

大數據惠民核查系統

一中心:

城市運行

指揮中心

城市運營指揮實體大廳

市政務服務和大數據管理局

城市運營指揮平臺系統

圖形報表服務中臺

橫斷融合,構建赤壁精細化治理體系

新型基礎

設施建設

5G網絡建設

市科信局、市供電公司

提升光纖寬帶接入速率

城市電網改造

城市水務改造

市住建局、市水務集團

云上赤壁

服務工程

全市信息化應用上云

市發改局

打造物聯感知系統

雪亮工程

市公安局

創新服務支撐

人工智能服務

市政務服務和大數據管理局

建立城市公共服務入口

智慧服務門戶

市政務服務和大數據管理局

構造產業+體系

產業云服務平臺

市科信局

社會精細化綜合治理

數字城管二期

市城管執法局、市住建局

赤壁一張圖服務

市自然資源和規劃局

互聯網+市場監管

市市場監管局

協同工作科學決策的管理體系

全市協同辦公平臺

市政府辦公室

業務信息與電子文件交換平臺

互聯網+督查系統

推動文化繁榮

檔案館、圖書館、博物館數字再造

市文旅局

知識庫系統建設

市政務服務和大數據管理局

面向公眾提供知識創新登記收錄

縱向延伸,提升赤壁公共服務供給便捷化

政務服務

互聯網+政務服務平臺

市政務服務和大數據管理局

“12345”智慧服務管理平臺

互聯網+監管

教育服務

數字化校園和數據中心建設

市教育局

校園安全監控系統

校園食堂明廚亮灶監控系統

電子圖書館建設

文旅服務

全域旅游服務

市文旅局

衛健服務

全民健康大數據平臺

市衛健局

生態治理

環保資源數據中心

市生態環境分局

智慧環保一體化平臺

應急管理

應急指揮大廳

市應急管理局

智慧應急業務應用

感知網絡

人社服務

市民一卡通平臺

市人社局

人社綜合業務服務平臺

司法服務

訴調對接平臺

市司法局

社區矯正管理系統

公共法律服務平臺

交通服務

交通業務數據庫支撐平臺

市交通運輸

運行協調與應急指揮中心

治超管理系統

智慧停車系統

農業服務

物聯網茶葉質量安全追溯平臺

市農業農村局

智慧鄉村系統


附件:
相關文件:關于《赤壁市數字政府建設總體規劃(2020-2022)》的政策解讀
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